什麼是歐盟《強迫勞動產品禁令》？

重點摘要

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• 2027 年 12 月 14 日起，凡是使用強迫勞動製造的產品，都不得在歐盟市場銷售。
• 規範的是「產品」：不論產地或企業規模，只要供應鏈任何一個環節涉及強迫勞動，產品就會被禁售、下架。
• 一旦啟動調查，企業有 30 至 60 個工作天提交答辯，原則上在 9 個月內完成。
• 與美國海關暫扣令（WRO）相比，歐盟採「先調查、再決定」，流程較長，但禁令一旦做出，效力及於整個歐盟市場與出口。

提到歐盟的供應鏈人權規範，很多人第一個想到的是《企業永續盡職調查指令》（CSDDD）。然而明年有另一項法令，將會直接影響在歐盟市場販售的商品。根據歐盟《強迫勞動產品禁令》，自 2027 年 12 月 14 日起，只要產品的供應鏈涉及強迫勞動，無論在哪裡生產、由誰製造，都不能在歐盟市場販售。

一、這項法規在管什麼？

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這項禁令針對的是在歐盟市場販售的「產品」：從原料開採、採收、生產到加工，只要任何一個環節使用了強迫勞動，產品就必須從市場下架；透過線上平台販售的產品，同樣受到規範。不過，運輸、倉儲、物流、顧問等服務業，則不在規範範圍內。

法規採用國際勞工組織（ILO）對「強迫勞動」的定義作為判斷標準，而且不論企業規模大小都一體適用。不過，執法會依風險高低排序，實務上大型企業與高風險產業，會有更高的機率受到檢視。

二、什麼時候開始執行？

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歐盟在 2024 年通過這項法規，今年起配套工具陸續到位。強迫勞動產品禁令的《實施指南》已在 6 月正式發布，同時啟用「強迫勞動單一入口網站」（Forced Labour Single Portal），網站上提供完整的法規說明與企業資源，未來也可以透過這個管道，通報疑似強迫勞動的產品。另一項重要工具是「強迫勞動風險資料庫」，將列出存在強迫勞動風險的地區與產品，企業可以用來檢視自己的供應鏈，目前仍在建置中。

法規將於 2027 年 12 月 14 日正式上路，屆時歐盟將開始受理通報、啟動調查。

三、法規怎麼運作？

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調查誰？

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主管機關會依風險高低，排定調查的優先順序。

決定先查哪些產品時，主要看三件事：強迫勞動的規模與嚴重程度、流入歐盟市場的產品數量，以及可疑零件在最終產品中所占的比重。決定要找哪家企業時，則會考量企業和強迫勞動環節的距離與影響力、企業的規模與資源，以及供應鏈的複雜程度。

調查線索除了來自歐盟風險資料庫，也包括公民團體、工會、媒體等外部通報；主管機關也可以主動發起調查。

怎麼調查？

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執法由歐盟執委會與會員國分工合作，分為兩個階段。

第一階段是初步評估。主管機關會先向企業索取資料，了解企業如何辨識、預防與處理強迫勞動風險；企業有 30 個工作天可以回覆，主管機關再於 30 個工作天內判斷是否存在「具體可信的疑慮」（substantiated concern）。

如果初步評估後確認有疑點，就會進入第二階段的正式調查。企業必須在 30 至 60 個工作天內，提交供應鏈追溯、受調查產品等資料，過程中也享有通知、陳述意見與上訴等程序保障。主管機關原則上會在調查啟動後 9 個月內做出決定。

確認違規後會怎樣？

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一旦確認產品使用強迫勞動，主管機關會做出禁令決定，要求企業停止在歐盟銷售及出口該產品，並把已經上架的產品撤下，包括線上銷售頁面。企業至少會有 30 個工作天可以執行。

如果企業沒有遵守禁令，例如繼續讓產品上市、沒有依規定下架或處置產品，或沒有更換有問題的零件，會員國可以處以罰則。

會不會解禁？

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企業可以提出新的實質證據，證明已經消除供應鏈中的強迫勞動並完成補救，申請重新審查；唯有禁令撤銷後，產品才能重新回到歐盟市場。

四、歐盟禁令 vs. 美國海關暫扣令（WRO）

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美國同樣有針對強迫勞動的進口禁令，近年最常用的工具是海關暫扣令（Withhold Release Order，WRO）。兩者的目標相同，但在執行方式、生效速度和影響範圍上都不一樣。

美國的做法是在邊境攔貨。只要海關有「合理跡象」懷疑產品涉及強迫勞動，就能發布暫扣令，命令一發布立即生效，貨物一到港口就會被扣下。之後，進口商必須自己證明產品沒有使用強迫勞動，貨物才能放行。

歐盟則是先調查、再決定。主管機關必須先有「具體可信的疑慮」才能展開調查，並且要自己蒐集證據；企業在過程中可以提出說明、進行補救，也有上訴的權利。因此，從調查到做出決定，整個流程會比較長。不過，決定一旦做出，影響就不只是進口：產品不能在整個歐盟市場上架，已經上架的要撤下，也不能從歐盟出口。

相比之下，美國快速直接，在邊境就把貨擋下；歐盟程序較長，但一旦做出決定，影響的是產品在整個歐盟市場的流通。

五、對台灣供應鏈會造成什麼影響？

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對出口到歐盟的台灣廠商來說，只要供應鏈中任何一個環節被查出使用強迫勞動，產品就可能無法在歐盟販售。即使只是供應零件，只要零件被組裝進在歐盟銷售的產品，品牌商與主管機關都可能沿著供應鏈往上追查。

由於歐盟會依風險排定調查順序，優先處理產品數量多、市場影響大的案件。台灣在電子產品、機械設備、自行車和紡織品等產業都是全球供應鏈的要角，因此生產規模越大、出口量越高的廠商，越有可能成為調查對象。

去年 9 月，美國海關對捷安特在台生產的自行車發布暫扣令，最關鍵的原因之一，就是移工來台所支付的高額仲介費，已構成國際上判定強迫勞動的重要指標。捷安特隨後積極改善，但截至今年 8 月，暫扣令仍未解除。

歐盟禁令上路後，同樣的標準將延伸到整個歐洲市場。對台灣企業而言，消除供應鏈中的強迫勞動已不只是企業社會責任，而是產品能否進入市場的基本門檻。