重點摘要#
- 2025 年 9 月 24 日，美國海關暨邊境保護局（CBP）以「強迫勞動」為由，首次對台灣製自行廠商捷安特（巨大機械）發布暫扣令（WRO）。
- 調查認定捷安特涉及 11 項 ILO 強迫勞動指標中的 5 項，包括仲介費導致的債務束縛、扣留薪資、超時工作、濫用弱勢處境與惡劣工作及居住條件。
- 捷安特歷時一年多推動補救措施，包含退還仲介費、改善移工宿舍、提出改善計畫，自行車同業如美利達、正新也跟進零仲介費政策。截至 2026 年 8 月，暫扣令仍未解除。
一、發生了什麼事？#
2025 年 9 月 24 日，美國海關暨邊境保護局（CBP）對巨大機械（Giant Manufacturing）在台灣生產的捷安特腳踏車與零件，發布「暫扣令」（Withhold Release Order, WRO）。
這是美國海關首次針對台灣製造業廠商，以「強迫勞動」為由採取邊境管制措施。對台灣廠商來說，一旦貨品遭到海關扣留，將直接導致貨款收入延遲，同時衝擊品牌在美國市場的信譽。
二、美國海關認定哪些違反項目？#
美國海關（CBP）在這起案件中，根據國際勞工組織（ILO）訂定的 11 項強迫勞動指標，認定捷安特的台灣工廠至少涉及其中 5 項：債務束縛、扣留工資、超時工作、濫用弱勢處境，以及惡劣的工作與居住條件。
調查內容顯示，海外移工赴台工作前，須先向母國仲介支付約 3,200 至 6,700 美元（約台幣十到二十萬元）的招聘費。來台後，還得按月支付台灣仲介服務費，三年合約下來合計約 6 萬元。居住環境也不理想，部分舊宿舍一房曾住到 20 人，環境擁擠髒亂。
這正好呼應了強迫勞動最容易被忽略的一種樣態，透過龐大的舉債壓力，讓勞工實質上失去拒絕工作的自由。仲介費造成的「債務束縛」，是東南亞移工來台工作時最常見的風險之一。
三、當下造成了什麼衝擊？#
案件曝光後，衝擊也迅速外溢到整個產業。包括美利達（Merida）、正新輪胎（Maxxis／Cheng Shin Rubber）、代工大廠 Fritz Jou，以及美商 Fox Factory 位於台灣的工廠，陸續跟進宣布零仲介費政策，顯示這起事件已不只是單一企業的危機，而是整個台灣自行車供應鏈必須共同面對的結構性問題。
這是美國首度對台灣製造業廠商引用強迫勞動禁令，對台灣政府、產業，乃至於仲介業者都是一記警訊。
四、捷安特後續做了哪些改善？#
在 2025 年 1 月，巨大就已經開始實施零仲介費政策。美國海關暫扣令施行後，自10月開始正式執行仲介費退款。根據調查，越南籍移工每人領回新台幣 5 萬元、泰國籍 3 萬元，隔年度又把退費範圍擴大到離職的員工，而400 名移工也搬進新的宿舍。根據巨大 2026 年第一季財報，這一連串改革，公司投入了約新台幣 8,000 萬元。
截至 2026 年 8 月，暫扣令發布已逾 10 個月，仍未解除。根據統計，美國海關 2020 年以來發布的 27 件暫扣令中，僅 8 件已解除或修改，平均耗時約 29 個月。巨大與美國海關持續保持溝通，然而暫扣令是否得以解除，目前仍是未知數。
六、怎麼看台灣政府的角色？#
早在 2024 年 6 月，記者 Peter Bengtsen 透過法國媒體發表調查報導，指名捷安特等多家台灣自行車廠涉及強迫勞動風險，但一直到 CBP 正式發布暫扣令，主管機關才意識到問題的急迫性。
今年，監察院也對此案展開調查，報告中點出兩個結構性問題。第一，台灣目前主要還是用國內既有的勞動法規在判斷合不合法，卻沒有全面採用 ILO 的強迫勞動指標當作查核標準，導致「台灣合法」不等於「國際合規」；第二，政府若只靠個別法規修修補補，很難真正回應國際人權治理的趨勢。
面對這些檢討，勞動部在 2 月推出了防制強迫勞動指引，也計劃修法禁止雇主／仲介扣留移工證件、收保證金，並從 3 月起和經濟部一起輔導企業因應。
在國際層面，這樣的承諾也延伸到今年二月簽署的台美貿易協定，台灣政府承諾將於 3 年內立法禁止由勞工承擔的招募費及相關費用。
七、對台灣供應鏈的啟示#
身為出口導向的經濟體，台灣的製造業廠商，與全球供應鏈緊密連結，當國際市場逐漸納入人權標準，市場准入正在跟人權表現掛鉤，合規的供應鏈將會成為「能不能做這門生意」的門檻。
而監察院的調查報告已經點出最核心的警訊：「國內合法」不等於「國際合規」。企業就算完全符合台灣的勞基法、就服法，只要沒有導入 ILO 的強迫勞動指標，仍可能在國際供應鏈稽核中被認定涉及強迫勞動風險。
捷安特案的意義，遠不只是單一企業的個案。當自行車同業陸續跟進零仲介費政策，說明移工承擔仲介費、服務費的招募制度，本身就是整個產業共同的結構性風險。
無論是對於企業或者政府而言，面對移工權益問題，總是採取被動回應，問題發生才來事後補救，這個方式將越來越不適用。面對移工權益問題，向來習慣被動回應，等問題爆發才善後。這樣的做法已經越來越站不住腳。與其事後補救，不如提前從制度根本著手，讓預防成為常態，才是真正跟上國際腳步的方式。